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        “捺钵虽需国族内外臣僚、南北院主要官员从行，然路线相对固定，一应供给从简，低级官吏还要自己管照牛马，是以所费甚少。”

        毕竟是分属两国，耶律大石的讲解极为简略，只是简单讲了花费少的原因，却没有讲其运行机制，几人仍是满腹疑惑。

        闻焕章问：“捺钵四时不停，又需众臣僚随行，岂不就是朝廷本身？”

        “然！”

        “朝廷常年巡游，那国之大事如何能及时有效处理？”

        “中京有汉宰相以下的南面官员留守，负责行遣汉人一切公事，其余各部内部事务，向来都是其部首领自决。”

        “春山、秋水，各部首领必须参加，伴随圣驾，聆听圣音，部族之间若有纷争或各部难决之事，亦可上报朝廷处理。消夏、坐冬，召开召集北南臣僚会议，处理包含部族和汉人之事在内的所有政务。”

        徐泽差不多听懂了，这不就是“送服务（管理）下基层”么？

        以此时的生产力和管理水平，人口集中的城市还好，边远部族只能采用羁縻政策（宋朝也一样）。

        这些生番蛮夷大多生活艰辛，部民除了烂命一条，别无长物，只能为朝廷服血税，除了响应战时征召外，官府基本无法有效管理这些人，甚至于派人巡查他们都是浪费粮食。

        只是，与宋朝对羁糜部族基本放任不管不同，辽国兵员的主体是部民，对这些悍不畏死的边远部族就不能不重视。

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